一、基本案情

案件名称：郎溪县某涂料有限公司违反安全管理规定作业案。

办案单位：市应急管理局。

当事人：郎溪县某涂料有限公司，法定代表人：王某某；主要负责人：赖某某。

案件基本事实：2022年4月8日，365bet欧洲版_365双试投注是什么_365bet足球盘应急管理局2名执法人员对郎溪某涂料有限公司进行执法检查，经查发现：

行为1.生产车间安全操作规程缺少针对性，无苯乙烯相关安全技术规程。

行为2.苯乙烯仓库可燃气体检测信号线穿管未采用金属管。

行为3.动火作业票时无气体分析，作业风险辨识不全、作业审批无相关负责人意见。

2022年4月8日, 365bet欧洲版_365双试投注是什么_365bet足球盘应急管理局向当事人下发《责令限期改正指令书》。

二、处理结果

郎溪县某涂料有限公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条第二项和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，对该企业作出，责令限期整改，警告并处叁万玖仟的罚款。

赖某某违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定之规定，对赖某某作出，责令限期整改，警告并处贰万伍仟元的罚款。

三、案件解析

（一）法律适用。

行为1违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程……。”的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款“生产经营单位未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万以上五万元以下的罚款……”。之规定作出处罚。行为2.违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准……。”依据第九十九条第二项“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款……（二）安全设备的安全、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准；……。”之规定，作出行政处罚。行为3.不符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）“4.1 作业前，作业单位和生产单位应对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识”、“5.4.1作业前应进行动火分析”国家标准要求，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项“第四十五条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；……。”之规定，作出行政处罚。

（二）程序分析。1.立案。2022年4月8日，365bet欧洲版_365双试投注是什么_365bet足球盘应急管理局2名执法人员对郎溪某涂料有限公司进行执法检查，并于当日进行立案。2.调查。4月14日，办案人员向企业有关人员送达询问通知书，并开始调查询问收集证据。3.审核。办案人员制作《案件处理呈批表》，并于5月13日经法制审核人员审核，同时出具《行政执法决定法制审核意见书》。4.告知。5月16日，向拟处罚主体送达《行政处罚告知书》，告知5日内有权陈述、申辩或听证。5.处罚决定。5月23日，向处罚主体送达《行政处罚决定书》，60日内可申请行政复议，6个月内申请行政诉讼。6.结案。5月23日，当事人缴纳罚款，并结案。

（三）证据运用。本案涉及多个违法行为，办案人员针对每个行为要充分收集证据，尤其是对不符合国家标准或者行业标准的违法行为，应查找相应准确无误的国家标准规范要求后，再对违法行为进行定性。本案收集的证据有现场检查记录1份、责令限期整改指令书1份、询问笔录3份、现场照片2张、身份证复印件3份、职务证明1份、营业执照复印件1份、授权委托书1份，充份证明了企业的违法行为。

（四）自由裁量。针对当事人存在多个违法行为，根据自由裁量规则多个违法行为的应分别裁量、合并处罚，同时结合《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准（2020版）》，对当事人作出了适当的行政处罚。

四、典型意义

2021年9月1日起，新修改的《中华人民共和国安全生产法》正式施行。其中第二十一条详细制定并明确了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有相关职责，同时明确对主要负责人未履行法定职责，应给予行政处罚。

本案作为典型案例，应急管理部门不仅对企业存在的违法行为进行了处罚，同时依法对企业主要负责人不履行法定职责的违法行为进行了处罚，通过“一案双罚”督促企业主要负责人认真履行第一责任人责任，对本单位的安全生产工作全面负责，严格安全管理，落实主体责任，确保企业安全发展。